近幾年來，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、雅安地震、甘肅岷縣漳縣地震等特大災(zāi)害接連發(fā)生，嚴(yán)重洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害以及臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)崂�、海冰、雪�?zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重;廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。下面考德上公培選調(diào)生考試網(wǎng)針對(duì)防震減災(zāi)這一熱點(diǎn)話題進(jìn)行解析，希望給考生一些借鑒。

【背景鏈接】

一、政策背景

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)

2011年11月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)的通知�！兑�(guī)劃》在總結(jié)“十一五”防災(zāi)減災(zāi)工作取得成就的基礎(chǔ)上，深刻分析了我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，提出“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)各項(xiàng)能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

提高防災(zāi)減災(zāi)能力

2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，過去五年我們?cè)跒?zāi)害防治和災(zāi)后重建方面取得重大成就，特別是抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利。但是不能就此止步，政府要進(jìn)一步做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范 嚴(yán)防次生災(zāi)害

2013年4月23日下午，習(xí)近平在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。他指出，我特別擔(dān)心的是，大震之后余震頻發(fā)，陰雨連綿，容易發(fā)生塌方、滾石等次生地質(zhì)災(zāi)害，四川省和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范，引導(dǎo)群眾安全避險(xiǎn)，避免造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

國務(wù)院安委辦部署汛期安全生產(chǎn)工作

2013年5月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作。對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面提出具體要求。

防范汛期災(zāi)害

2013年7月10日電，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知。通知要求切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警，全力做好災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)防工作，堅(jiān)決避免群死群傷事件的發(fā)生。

二、面臨的挑戰(zhàn)

十二五時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報(bào)精度以及信息傳播水平和時(shí)效性需進(jìn)一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍相對(duì)薄弱。三是應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 自然災(zāi)害的預(yù)警體系應(yīng)該科學(xué)有效及時(shí)

新浪網(wǎng)友“陳宇昂的世界”：汶川、玉樹、蘆山......一次又一次的災(zāi)害證明：提高災(zāi)害防御能力，完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后重建，才是真正的為民謀福祉。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，多難雖然興邦，但一個(gè)安全穩(wěn)定的自然和社會(huì)環(huán)境，會(huì)讓前進(jìn)的步伐邁得更大、更有力。

新浪網(wǎng)友“2我Ld怪叔叔D糖果U”：毋庸諱言，我國是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。預(yù)警，尤其是對(duì)各種可能來臨的災(zāi)難提前進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)并及時(shí)應(yīng)對(duì)，非常重要。但這首先得建立在最細(xì)致、最深入、最長遠(yuǎn)的科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，比如，我們需要準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，需要準(zhǔn)確的地殼變化數(shù)據(jù)等。

騰訊網(wǎng)友“小哥”：危機(jī)管理是城市管理者的必修課。自然災(zāi)害和突發(fā)事件是檢驗(yàn)危機(jī)管理能力的試金石。長時(shí)間、大面積地停水、停電、停氣，交通、通訊中斷，充分暴露預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)處理各環(huán)節(jié)的滯后。有預(yù)案不演練等于廢紙一張。

觀點(diǎn)二 自然災(zāi)害預(yù)警體系的建立事關(guān)民生大事 不能馬虎

新浪網(wǎng)友“冷暖人生風(fēng)雨”：一個(gè)人覺得熱，那可能是體質(zhì)問題;整座城市的人都覺得熱，那是天氣問題;如果連續(xù)高溫，嚴(yán)重影響人們正常生產(chǎn)生活，那就應(yīng)判斷為災(zāi)害天氣。面對(duì)自然災(zāi)害，就必須采取相關(guān)預(yù)防和抵御措施，而不能僅僅停留在發(fā)布高溫預(yù)警、加強(qiáng)防暑降溫等方面。

新浪網(wǎng)友“妙爸話畫3293160247”：中國是地震等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)，同樣震級(jí)破壞和傷亡更重，只說明我們的日常防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)工作做的太不夠。悲劇頻頻上演，不能再只是被動(dòng)的悲壯的救!救!救!人的生命只有寶貴的一次，建議國家成立專門的天災(zāi)防范預(yù)警部門，加大國家人口密集和偏遠(yuǎn)地區(qū)高危住房的改造和災(zāi)害防范等宣傳教育工作。

觀點(diǎn)三 建立自然災(zāi)害預(yù)警體系需要全社會(huì)支持與關(guān)注

新浪網(wǎng)友“吳小呆想潛水”：天災(zāi)不斷，公民要提高災(zāi)害防范意識(shí)，國家要完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，力使自然災(zāi)害損失降到最低。

新浪網(wǎng)友“田園生活789”：于國家而言，每一個(gè)紀(jì)念日，都應(yīng)對(duì)在災(zāi)難中罹難的人們予以深切緬懷，然而，僅僅這樣是不夠的，還需進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的科學(xué)水平，這才是真正的為民謀福祉。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，多難雖然興邦，但一個(gè)安全穩(wěn)定的自然、社會(huì)環(huán)境，會(huì)讓發(fā)展的步伐邁得更大更有力。

騰訊網(wǎng)友“前樓明月”：我們沒有必要花巨資建什么自然災(zāi)害紀(jì)念物，而應(yīng)建立災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害防治、災(zāi)害救助的科學(xué)體系與民眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。

觀點(diǎn)四 自然災(zāi)害的發(fā)生與人類活動(dòng)密切相關(guān)

騰訊網(wǎng)友“彩虹天堂”：除了不可預(yù)測(cè)與避免的自然災(zāi)害外，我們是否該反省反省?!天災(zāi)固可恨，人禍不可恕!上游區(qū)域自然植被的肆意人為破壞，政府部門強(qiáng)制性預(yù)警機(jī)制的缺失，和國人防災(zāi)自救意識(shí)的淡漠與能力低下，都是我們所不能承受之觴!

騰訊網(wǎng)友“陳修波”：自然災(zāi)害，讓人恐懼、痛心，建立預(yù)警機(jī)制，制定災(zāi)后重建方案，降低災(zāi)害損失程度，是一個(gè)長期研究的課題，值得深思。

騰訊網(wǎng)友“郭輝”：中國大陸是個(gè)多災(zāi)多難的國度，中國人似乎又都很具有同情心和愛心，每次大型自然災(zāi)害(比如洪災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)，地震等)來臨時(shí)，全國各地踴躍捐款捐物，顯示了"一方有難八方支援"的關(guān)愛精神，蘆山地震再次上演了這感人一幕。如果政府能像日本那樣把地震預(yù)警和防范意識(shí)灌輸?shù)矫總�(gè)人，也許損失會(huì)更小。

【專家怎么說】

關(guān)于大的災(zāi)難到來之后，一個(gè)正確的行動(dòng)或者行為是非常重要的，應(yīng)該進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練。近年來，各個(gè)地方地震部門在不斷組織地震應(yīng)急演練，模擬發(fā)生大地震的情況，訓(xùn)練在地震現(xiàn)場的正確行為。這是一套很專業(yè)的、非常細(xì)致的工作，不是跑那么簡單的問題。

——中國地震局地球物理研究所副所長 高孟潭

當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候，要有正確的方法、正確的態(tài)度、正確預(yù)防措施。一旦有事的時(shí)候，不要過于慌張，避免引發(fā)更大的恐慌。有時(shí)候恐慌造成的傷害比實(shí)際災(zāi)難造成的傷害更大。

——世界氣象組織和國際原子能機(jī)構(gòu)北京區(qū)域環(huán)境緊急響應(yīng)中心高級(jí)工程師 周斌

社區(qū)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)及各企事業(yè)單位也有義務(wù)在氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害到來前，將預(yù)警信息進(jìn)行廣泛傳播，并積極采取有效措施將損失降到最低。

——北京大學(xué)法學(xué)院教授 姜明安在一些預(yù)警制度執(zhí)行相對(duì)成功的國家，何種預(yù)警將導(dǎo)致何種行為效果，這些知識(shí)在平時(shí)的公民教育中就做得相當(dāng)?shù)轿涣耍�一旦接到相關(guān)預(yù)警信息，市民就可以自行調(diào)整其行為，而不用等待單位或有關(guān)部門的通知，而我國在這些方面做得還很不足。

——清華大學(xué)法學(xué)院教授 田思源

城市防災(zāi)減災(zāi)的主體是政府，但每一位市民也應(yīng)該具備必要的自救互救知識(shí)。每個(gè)人都要有防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，首先應(yīng)學(xué)會(huì)主動(dòng)獲取預(yù)警信息。氣象部門發(fā)布預(yù)警的渠道有電視、電臺(tái)、戶外大屏幕、社區(qū)大屏幕、公交和地鐵移動(dòng)電視等，市民在了解到預(yù)報(bào)信息后，應(yīng)在降雨當(dāng)天關(guān)注預(yù)警信息及變化。在災(zāi)害性天氣中，盡量不涉險(xiǎn)，確保自己的安全。

——北京市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員 孫繼松

【政府怎么辦】

[國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知]

第一，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切監(jiān)視雨情、汛情、風(fēng)情及其發(fā)展變化，制定嚴(yán)密的防范措施，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

第二，進(jìn)一步做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備。要全力做好暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)防工作，堅(jiān)決避免群死群傷事件的發(fā)生。細(xì)化完善相關(guān)預(yù)案，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、裝備等儲(chǔ)備，落實(shí)好各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍，堅(jiān)決避免群死群傷事件的發(fā)生。

第三，突出抓好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)。要做好山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)校舍、簡易工棚等安全排查，遇有重大災(zāi)害性天氣和險(xiǎn)情，學(xué)校要停課、廠礦要停工、大型集會(huì)活動(dòng)要取消，及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善安置受威脅地區(qū)人員，避免造成人員傷亡。及早篩查易發(fā)生內(nèi)澇的城市積水點(diǎn)，提前采取有效措施，將內(nèi)澇積水對(duì)城市居民生活、生產(chǎn)的影響降到最低。前期遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)要組織力量，加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保江河防洪安全和水庫安全度汛。

第四，全力做好災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作。災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍，千方百計(jì)搜救被困人員，全力做好傷員救治和衛(wèi)生防疫，妥善安置受災(zāi)群眾生活，積極組織恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。確保交通運(yùn)輸和通信安全暢通，確保電力供應(yīng)。

第五，嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線指導(dǎo)解決抗災(zāi)救災(zāi)中的突出問題。做到任務(wù)逐級(jí)分解，確保責(zé)任層層落實(shí)到位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

2013年7月10日

國務(wù)院辦公廳

[權(quán)威論述]

我特別擔(dān)心的是，大震之后余震頻發(fā)，陰雨連綿，容易發(fā)生塌方、滾石等次生地質(zhì)災(zāi)害，四川省和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防范，引導(dǎo)群眾安全避險(xiǎn)，避免造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——習(xí)近平

我們經(jīng)歷過大災(zāi)難，也有應(yīng)對(duì)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)，有比較完善的應(yīng)急機(jī)制。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們?nèi)f眾一心，科學(xué)救援，就有條件、有能力最大程度降低損失，戰(zhàn)勝災(zāi)難。

——李克強(qiáng)

目前正處在主汛期，要把防汛抗洪工作擺到突出位置，認(rèn)真落實(shí)防汛預(yù)案，科學(xué)有序開展防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。密切關(guān)注北方雨量增加給農(nóng)業(yè)和防災(zāi)減災(zāi)工作帶來的一些新情況、新問題，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警。

——國務(wù)院副總理 汪洋

結(jié)語：防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅在制度上、在監(jiān)督管理上，還在于日常的應(yīng)急演練。要從事前預(yù)防、事中急救、事后補(bǔ)救等多個(gè)層次進(jìn)行周密安排。