昨日報載，新發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》將于11月1日實(shí)施。這是廣東養(yǎng)老保險體系“全覆蓋”和減少“碎片化”(合并了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險)的重要一步，當(dāng)中有不少亮點(diǎn)令人關(guān)注。

需要指出的是，昨日不少媒體為這一消息所擬的《廣東養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高》、《廣東提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)題并不準(zhǔn)確。因?yàn)檫@個保險并不等于廣東整個養(yǎng)老保險，其中的“城鄉(xiāng)居民”特指年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、具有廣東省戶籍，且不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。亦即，這一政策與廣大職工的養(yǎng)老保險關(guān)系不大。

新辦法有不少亮點(diǎn)，吸收了近年國家和廣東完善職工養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，增加了繳費(fèi)激勵機(jī)制，參保人繳費(fèi)15年以上的，參保繳費(fèi)每滿1年每月加發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。又比如，考慮了大齡延長繳費(fèi)對象的實(shí)際困難，對參保不足最低繳費(fèi)年限的，65歲之前可逐年延繳，65歲之后則可一次性躉繳�？傮w上，這是在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險框架下，一個比較好的實(shí)施辦法。

養(yǎng)老保險被視為“養(yǎng)命錢”，大家更多關(guān)注的自然是可以領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。昨天《羊城晚報》報道點(diǎn)出了公眾的關(guān)注點(diǎn)：以廣州為例，如果按最高一檔每年繳3600元，參保人退休后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為686.5元/月;如果按最低一檔每年繳120元，則將來待遇僅為81.2元/月。

顯然，這樣的水平遠(yuǎn)低于職工養(yǎng)老保險待遇，以時下的物價水平，很難獨(dú)力承擔(dān)“養(yǎng)老”的作用。究其原因，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金來源，主要靠個人繳費(fèi)以及集體、政府的資助，沒有職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)中比例較高的“單位繳費(fèi)”一塊。這些“城鄉(xiāng)居民”一般而言收入偏低，繳費(fèi)不可能太高，而以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集體、政府也尚無足夠的財力大幅提高資助標(biāo)準(zhǔn)，需要遵循“低水平起步”的原則，先提供一種穩(wěn)定的養(yǎng)老制度安排和社會資助框架。這部分居民的養(yǎng)老，仍然需要與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利、撫恤優(yōu)待等社會保障措施相配套。

在待遇水平仍較低的情況下，基金的保值增值就顯得尤為重要。按照新辦法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇，是與其個人賬戶的積累額直接掛鉤的。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼以及其他來源的繳費(fèi)資助全部計(jì)入個人賬戶，個人賬戶儲存額每年參考一年期存款利率計(jì)息。而從近年情況看，存款利率常�！芭茌敗蓖�脹。居民養(yǎng)老保險不僅需要基金的保值增值，條件成熟時還應(yīng)該獲得更高的收益。

去年廣東在職工養(yǎng)老保險保值增值方面已有所突破，委托全國社�；�金理事會投資運(yùn)營的1000億養(yǎng)老基金，僅半年就賺了34億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏了同期的通脹率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要良好運(yùn)行，必須加大力度探索保值增值，廣東應(yīng)繼續(xù)爭取先行先試。

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