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破除養(yǎng)老金雙軌制，或多或少觸動“吃財政飯”者的利益，因此必遭反對。破解這一難題，必須讓公眾參與博弈，別將相關(guān)改革當(dāng)作“家務(wù)事”，自說自話，自作主張。

據(jù)報道，中國養(yǎng)老保險制度的整體改革方案設(shè)計已經(jīng)啟動。其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。據(jù)悉，國務(wù)院要求以三個月為期拿出方案。

數(shù)年前，由兩位農(nóng)民工組成的“旭日陽剛”組合因翻唱汪峰的《春天里》而一舉成名，其中一句：“也許有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里”，委婉表達(dá)養(yǎng)老之憂，引起社會廣泛共鳴。有一個輿情調(diào)查也許可資佐證：從2008年開始，社保養(yǎng)老進(jìn)入全國“兩會”公眾關(guān)注焦點(diǎn)，2010年更是躋身首位，將反腐拋在后面。其中“養(yǎng)老金雙軌制”又是眾矢之的，多年飽受磚拍。

一項公共政策，必須同時符合公平與正義的兩大原則，方能行之于世，否則終將遭詰難、被拋棄。養(yǎng)老金雙軌制，通俗地說就是“吃財政飯”與“吃企業(yè)飯”。前者的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，后者需要企業(yè)和本人按比例繳納。說實(shí)在的，退休金雙軌制在許多國家、地區(qū)都存在，問題在于我們的“雙軌”像張開的剪刀，呈現(xiàn)巨大落差——多繳者非但沒有多得，不繳者的退休金反是繳納者的2倍到3倍！

公允地說，相關(guān)部門也意識到這一問題的嚴(yán)重性。人社部在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》上承認(rèn)，“由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題，這個已經(jīng)成為一個近年來人大、政協(xié)兩會之前和這期間反映比較強(qiáng)烈的問題�！逼鋵�(shí)，相關(guān)的試點(diǎn)早在2009年1月就在山西等5�。ㄊ校┻M(jìn)行。只不過是，“石頭”摸了好幾年，就是不曾成功過“河”。

至于原因，并不復(fù)雜，公共管理有一個“分蛋糕原則”——為了最大限度將“蛋糕”分配公平，需要“切蛋糕者”最后拿，而養(yǎng)老金雙軌制改革正好反其道而行之，規(guī)則的制定者本身也是利益獲得者，“革自己命”的改革，難免投鼠忌器，畏首畏尾，終至裹足不前。隨著利益階層的形成、固化，任何觸動“蛋糕”的改革都將遭到明抵暗制。當(dāng)社會開始板結(jié)，改革也就失去動力。殷鑒在前，今天再提破除養(yǎng)老金雙軌制，倘若沒有解決這一問題，哪怕有體制內(nèi)的頂層設(shè)計，推行起來仍不免左支右絀，山重水復(fù)。

破除養(yǎng)老金雙軌制，將“雙軌”并“一軌”，無非是“一升”——增加“吃企業(yè)飯”退休金，“一降”——適度降低“吃財政飯”退休金，或者“升”、“降”同題進(jìn)行，使之漸次趨近。無論何種辦法，都或多或少觸動“吃財政飯”者的利益，因此必遭反對。破解這一難題，必須讓公眾參與博弈，整個社會都應(yīng)該明白，全額財政撥款養(yǎng)老金并非是“吃財政飯”者的禁臠，未經(jīng)納稅人同意的、脫離社會現(xiàn)實(shí)、違背分配公平的養(yǎng)老金制度是不可持續(xù)的。因此，應(yīng)該拿出來討論、協(xié)商，從討論中獲得共識，從協(xié)商中取得讓步，最終得到公意認(rèn)同，惟其如此，才是合理的、正義的、可持續(xù)的。

至少，相關(guān)部門制定的改革草案，先要召開聽證會，讓不同利益主體參與論證，公開博弈；再到網(wǎng)上來曬一曬，接受公眾批評、建議，吸納更多草根階層意見；最后通過人大機(jī)關(guān)審議，予以確認(rèn)。而別將相關(guān)改革當(dāng)作“家務(wù)事”，自說自話，自作主張。

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