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6月24日，國(guó)家審計(jì)署公布了《中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》，公開了外交部、發(fā)展改革委、教育部等57個(gè)中央部門單位預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況，其中20余部門查出預(yù)算執(zhí)行的問題金額過億元。此次披露的不合規(guī)資金數(shù)額之大、問題之嚴(yán)重令人觸目驚心。
通過對(duì)歷次審計(jì)公告進(jìn)行對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：“問題年年有，今年特別多”。比如，原鐵道部被審計(jì)出2011年度問題資金12.8億元，到2012年度這一數(shù)字增長(zhǎng)至23億元；對(duì)國(guó)家體育總局2011年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題共4條，到2012年度發(fā)現(xiàn)的主要問題增長(zhǎng)至13條。我們可以認(rèn)為這種現(xiàn)象是審計(jì)署落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、加大審計(jì)力度的一種結(jié)果，也可以看作是審計(jì)署提升執(zhí)法公信力的一個(gè)手段。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：中央部門邊整改邊違規(guī)的現(xiàn)象是客觀存在的。
國(guó)家機(jī)關(guān)理應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范預(yù)算、資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等方面的管理，這是一項(xiàng)法定責(zé)任，但為什么這么多年的審計(jì)卻陷入“審計(jì)－發(fā)現(xiàn)問題－整改－再審計(jì)－發(fā)現(xiàn)類似問題－再整改”的怪圈呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：一是部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)問責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重發(fā)現(xiàn)、輕處理”和“但求對(duì)事，不求對(duì)人”的思想，對(duì)重大問題未能深挖細(xì)查、界定責(zé)任；二是“審計(jì)風(fēng)暴”往往雷聲大雨點(diǎn)小，對(duì)每個(gè)部門的審計(jì)處理情況和建議表面化，大多數(shù)的處理僅僅是要求杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生；三是審計(jì)問責(zé)機(jī)制還不夠健全，問責(zé)大多停留于內(nèi)部整改，突出對(duì)單位的處理處罰，忽略對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究問責(zé)，通過審計(jì)被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的更是少之又少。
如何打破審計(jì)怪圈？筆者認(rèn)為需構(gòu)建一整套“不敢為、不能為、不愿為”的審計(jì)問責(zé)機(jī)制，在審計(jì)清單之外列出一個(gè)問責(zé)清單。一是要完善法律，通過制定審計(jì)問責(zé)方面的法律法規(guī)，對(duì)問責(zé)主體、客體、范圍、方式、程序和責(zé)任追究等方面作出明確具體的規(guī)定，加大懲處力度；二是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法行政意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，除了要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入政府督辦和考核內(nèi)容之外，還要進(jìn)一步建立整改情況通報(bào)制度，以公開促整改；三是要發(fā)揮合力，進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)近年來與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門共同制定的聯(lián)合辦案和審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化審計(jì)問責(zé)工作機(jī)制，對(duì)問題資金產(chǎn)生原因及最終流向深挖細(xì)查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，加大對(duì)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政甚至刑事問責(zé)力度。只有嚴(yán)肅審計(jì)問責(zé)，才能真正樹立審計(jì)工作的執(zhí)法公信力，讓部門和地方不敢再越雷池半步。
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40004-20005
